近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)。2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線，實(shí)現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信用/招投標(biāo)/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。這其實(shí)就是最近熱議的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”!
國務(wù)院辦公廳在《通知》明確要求：
2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易(包含工程建設(shè)招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息)、投資、價(jià)格、自然人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)(國家發(fā)展改革委牽頭組織，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
這些重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，對行業(yè)的沖擊和改變是不可想象的。
全國公共資源交易平臺
國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》要求：
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺。
工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)/資審公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示等信息，都將在平臺上公開、公示，接受全社會的監(jiān)督。
2017年底社保聯(lián)網(wǎng)后,建筑企業(yè)升級和掛證者是否將付出沉重代價(jià)!
隨著國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)，再一次掀起建筑業(yè)的軒然大波，這令很多想掛靠的人心灰意冷覺得建造師掛靠市場大趨勢即將過去，那么事實(shí)情況到底是怎樣的呢?
今年社保將在全國范圍聯(lián)網(wǎng)的消息不絕于耳，聽之，老百姓覺得這是一件很振奮人心、利國利民的事情。但對于建筑業(yè)來講，簡直就是晴天霹靂!建筑業(yè)在我國改革開放這30多年中是中流砥柱的行業(yè)，但就是這樣重要的行業(yè)，長期以來存在著很多詬病，也就是制度上的不完善。其中有一點(diǎn)就是大多數(shù)建筑企業(yè)沒有施工人員，總承包商接到工程交給專業(yè)承包商，專業(yè)承包商再交給勞務(wù)分包，這樣，一個(gè)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包最后才有工人的工作。 “全國社保聯(lián)網(wǎng)”除了方便老百姓生活外，一個(gè)重點(diǎn)問題就是要嚴(yán)格控制建筑企業(yè)，加強(qiáng)對建筑企業(yè)的監(jiān)管，完善建筑行業(yè)制度，使建筑業(yè)更健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
建筑企業(yè)要想承接工程并施工，必須滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的條件，已獲取建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)和施工安全生產(chǎn)許可證，沒有這兩個(gè)資質(zhì)是不允許施工的。以往，因建筑施工企業(yè)節(jié)省工人開支，不會招聘工人，但建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)要求各種人員的社保證明，實(shí)際是要求建筑企業(yè)必須有相應(yīng)的施工人員。此時(shí)，建筑企業(yè)為了獲取施工資質(zhì)通過人才中介掛靠證書，等施工資質(zhì)審批下來后，再將掛靠的人員社保撤銷。這樣，建筑企業(yè)就不用一直養(yǎng)著大批工人，省去了大部分費(fèi)用開銷。真正施工時(shí)，找到勞務(wù)公司將工程分包出去即可，掙錢就是這么簡單!
社保全聯(lián)網(wǎng)是件大事，很直觀的考驗(yàn)了國家對建筑業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的決心，也體現(xiàn)了國家在互聯(lián)網(wǎng)方面技術(shù)的強(qiáng)大。當(dāng)該消息剛剛流傳時(shí)，很多人對國家此行為表示藐視，因?yàn)槲覈貜V人多，社保種類也繁多，工作量太大，不可能在1年的時(shí)間內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。然而，這記響亮的耳光打醒了睡夢中的建筑企業(yè)!
社保全國聯(lián)網(wǎng)，人才證書掛靠的歷史問題將不復(fù)存在?一個(gè)人只能在一家公司任職。建筑企業(yè)要想承接工程獲取資質(zhì)就必須長期擁有自己的施工團(tuán)隊(duì)。這樣一來，就會將很大一批沒有建筑資質(zhì)的建筑企業(yè)拒之門外。另外，即使獲取建筑施工資質(zhì)的企業(yè)，也會面臨相關(guān)部門的動態(tài)核查。
一、全國社保聯(lián)網(wǎng)什么時(shí)候能真正實(shí)現(xiàn)?
人力資源和社會保障部發(fā)布通知要求，2017年所有省份都要全面啟動全民參保登記工作。年底前要全面完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作,基本實(shí)現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。
《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》要求，要加快登記信息庫建設(shè)，通過開展內(nèi)部和外部信息比對、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集以及入戶調(diào)查等途徑，完成登記數(shù)據(jù)“全入庫”工作，并結(jié)合“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和省級數(shù)據(jù)大集中等工作，盡快實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)省級集中管理。
目前，人力資源和社會保障部也進(jìn)一步明確，將在2017年年底，實(shí)現(xiàn)全國社保一卡通。這也就意味著，在不久的將來，所有持卡人僅憑一張社�？ǎk理就業(yè)、社保、醫(yī)療、人事、勞動關(guān)系等九大類共102項(xiàng)業(yè)務(wù)。
目前政策走到哪一步了?
按照最新的人社部文件《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》可得知，目前在走第一步+第二步，就是：各省先把數(shù)據(jù)歸口后進(jìn)行管理。根據(jù)文件得知：要實(shí)施這2步全面統(tǒng)籌到人社部金保系統(tǒng)至少需要3年的時(shí)間。(文件提到現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費(fèi)的辦法，利用2—3年時(shí)間逐步過渡。)
所以小編猜測，真正實(shí)現(xiàn)社保全國聯(lián)網(wǎng)至少需2年以上的時(shí)間。但各省份地市之間的“社保聯(lián)網(wǎng)”年底之間還是有可能實(shí)現(xiàn)的。
小編在“社保聯(lián)網(wǎng)”前面打了雙引號，旨意在于社保聯(lián)網(wǎng)限經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或思想觀念比較開放地區(qū)(政策隨思想觀念前行)，而對于經(jīng)濟(jì)相對落后或思想觀念保守地區(qū)，可能更多的采取意識社保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的狀態(tài)，也就是多社保并存。
不過即使2017年沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國聯(lián)網(wǎng)，但是聯(lián)網(wǎng)的步伐不會停止的，時(shí)間肯定是越來越近了。
那么，社保聯(lián)網(wǎng)對掛證又有什么影響呢?
首先要弄清楚的是，根據(jù)國家的安排，社保一卡通的信息將包括：個(gè)人參保信息、個(gè)人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息。所以說，社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng)，意味著只要是社會保險(xiǎn)和證書注冊單位不一致，都將被查出來，人證分離、一證多掛的情況將終結(jié)。
社保聯(lián)網(wǎng)后就能杜絕所有的掛證問題嗎?
可以說杜絕了很大一部分，但不是所有。比如，張三通過努力取得了某某工程師證書，并注冊在甲公司，甲公司使用其證書作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但張三并沒有真正負(fù)責(zé)項(xiàng)目，這種情況社保聯(lián)網(wǎng)很難查出。
那像這種情況應(yīng)該如何查處?
伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫一平臺”工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫的完善，上述這些情況將被杜絕。比如，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項(xiàng)目，是否存在同時(shí)間出任不同項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，一查便知。
二、為什么建造師等證書有那么大的掛靠市場?
究其根本原因是：建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化普及率的快速提升，中國基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善。中國式建筑行業(yè)的發(fā)展給掛靠市場提供了生存空間。
為什么這樣說，來看看我們建筑行業(yè)的發(fā)展情況就知道了，近年來建筑行業(yè)房價(jià)一直在漲，更是拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的第一功臣!而促成這樣的經(jīng)濟(jì)增長的原因無疑是多方面的：建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家對建工行業(yè)加大資金投入，國家推行的“一帶一路”走出去的政策等等。未來幾年是建筑業(yè)深化改革的幾年年，除了”亞投行“和”一路帶一路“，全國各省已亮出8.5萬億建設(shè)項(xiàng)目，就光上海就有100項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金8千億。
三、為什么市場上出現(xiàn)證書掛靠亂象?
1、企業(yè)
中國建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。存在不少的民營企業(yè)，處于節(jié)約人力資源成本的考慮，采取“證書掛靠”行為來減少人員聘請成本。
企業(yè)需要資格證有的是為提高自己的資質(zhì)，有的是為了申請資質(zhì)時(shí)使用。雖然花費(fèi)不少，但拿到工程，則一本萬利。
雖然226號文件住建部取消了部分資質(zhì)對一級建造師的考核，但是建造師依舊與項(xiàng)目掛鉤，企業(yè)生存，必須要承擔(dān)項(xiàng)目，要承擔(dān)項(xiàng)目，必須有建造師證書，這就是另一種掛靠形式：依托項(xiàng)目掛靠。
此外，項(xiàng)目經(jīng)理必須持有注冊建造師證書，在崗執(zhí)業(yè)，新規(guī)不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用、彰顯建造師的價(jià)值。但實(shí)際上一些具有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和管理能力的人，并不一定能夠通過一級建造師考試。
2、個(gè)人
如果拿到證書，掛靠在企業(yè)一年就能收入幾萬元，“所謂掛靠，就是把證書和章都放在對方公司，雙方簽勞動合同，實(shí)際不上班”。
一些規(guī)模較大的建筑企業(yè)也會鼓勵職工考證，但給出的補(bǔ)貼卻很低，一些職工考到證后，瞞著單位把證掛靠了。
正是這樣的誘惑，許多人熱衷“一紙證書”，甚至鋌而走險(xiǎn)，花錢作弊來拿到證書。
四、如果社保全國聯(lián)網(wǎng)，真會給掛靠市場帶來毀滅性打擊嗎?
小編明確告訴你：不會!
隨著建筑行業(yè)開始走向國際化的關(guān)鍵時(shí)期，要與國際接軌的執(zhí)業(yè)資格證書：建造師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、安全工程師等只能是越來越缺。建筑施工、管理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位企業(yè)等的資質(zhì)審核也將會更加嚴(yán)格，加上之前建筑行業(yè)內(nèi)“十個(gè)單位九個(gè)掛”的普遍現(xiàn)象，國家要嚴(yán)格限制建筑行業(yè)內(nèi)的掛靠行為，無疑會直接阻礙建筑行業(yè)高速發(fā)展!
比如拿某某省來說，目前我不敢說100%建筑企業(yè)全部找掛靠，但至少60%建筑或多或少都在外面找掛靠，如果社保聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)唯一性，那這么多的建造師或其他人員重復(fù)參保問題怎么辦?找掛靠的施工企業(yè)資質(zhì)還有沒有效?掛項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理還能不能注冊證書?那么至少60%以上的施工企業(yè)面臨資質(zhì)上審查不通過，而承建工程項(xiàng)目資質(zhì)是門檻，如此一來，必將引起新一輪的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會問題我想這是在一定階段內(nèi)還難以解決的難題。
其實(shí)如果住建部真的要打擊掛靠，哪里用得著要社保聯(lián)網(wǎng)這么厲害的手段。住建部打擊掛靠的手段和途徑多的是，最主要的是看住建部想不想查?或者說查的力度有多大而已!
全國社保如果聯(lián)網(wǎng)，證書怎么掛靠?
策略：(注：以下策略內(nèi)容不代表任何官方立場，請勿采納模仿，如有采納者發(fā)生任何違法行為被查處與本平臺無關(guān))
第一：把自己原單位社保直接轉(zhuǎn)到掛靠證書公司去。
第二：現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)的都還沒有幾個(gè)，全國聯(lián)網(wǎng)可能還有段時(shí)間。
第三：假如社保全國聯(lián)網(wǎng)，到時(shí)候掛靠的價(jià)格就會上升。這樣一來掛靠的費(fèi)用必然不菲，到時(shí)候就可以拿著掛靠來的收益做個(gè)小老板啦。
第四：花點(diǎn)錢走下原單位關(guān)系，社保暫停幾個(gè)月，轉(zhuǎn)入掛靠單位幾個(gè)月，滿足掛靠條件之后轉(zhuǎn)入新單位。
第五：想不未來掛靠市場不會受約于社保聯(lián)網(wǎng)這一塊，我覺得最大的約束還是建設(shè)部規(guī)定，如果建設(shè)部嚴(yán)查掛證，估計(jì)在變也沒得用，所以大家還是不要擔(dān)心聯(lián)網(wǎng)這一說辭，順其自然。就當(dāng)沒這一天財(cái)路也是這么大回事，特別考證的新生代工程師們，掛證不是唯一的目標(biāo)，考取的注冊證全職的待遇也不菲，條條大路通狀元，大家加油吧!
第六：提示那些一人多證的一定要把所有的證書放到一個(gè)單位，不然就會出現(xiàn)下面的結(jié)果，如果只有一個(gè)證的人就不用太擔(dān)心被查了，畢竟被查結(jié)果就像中獎雙色球一樣沒那么好中的，除非有人舉報(bào)你那就善哉善哉了!
友情提示：掛靠有風(fēng)險(xiǎn)掛證需謹(jǐn)慎：既然掛證就得提前想一下，如果沒有被查你是幸運(yùn)的，如果被查也不要難過，畢竟掛靠要付出代價(jià)的。
結(jié)語：無論社保是否年底全國聯(lián)網(wǎng)、信用共享最終還是提示建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人掛靠者既然國家嚴(yán)令禁止非法掛靠就不要去觸碰那些法律，到頭來難免受到相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致企業(yè)被住建部通報(bào)，誠信拉黑，資質(zhì)降級，個(gè)人被吊銷證書。
